益通网山海连心同奋进云岭潮涌浦江情——沪滇协作三十周年综述

1996年9月，当党中央确定上海市对口帮扶云南省的那一刻，一座面向太平洋的国际都会与一座背靠中南半岛的西南边陲省份，便结下了跨越2000多公里的山海之约。

30年，在历史长河中只是弹指一挥间，但在云岭大地的崇山峻岭间，却足以刻下一部波澜壮阔的变迁史。从“输血式”兜底扶贫到“造血式”产业培育，从单向对口帮扶到双向协作共赢，从单点项目帮扶到全域深度融合，沪滇两地用30年的同心同向，交出了一份不负使命的时代答卷。

从1996年结对至今，上海累计投入财政援助资金374.98亿元，实施帮扶项目1.48万余个，累计为云南培训各类人才90万余人次，超过210万群众直接受益……数字背后，是上海干部、人才走遍全云南省的脚印，是沪滇两地人民心手相连的温度。山海无阻，因为有人甘当桥梁；岁月不居，因为这份情谊历久弥新。

沪滇临港昆明科技城。黄兴能摄

民生为基：“温饱村”到“幸福村”的兜底之路

时间的指针拨回1996年。

这一年，国务院部署经济较发达的9个省市对口帮扶欠发达地区，上海与云南正式建立结对帮扶关系。从此，上海将云南的脱贫与发展视为“自己的事”，一批又一批援滇干部背上行囊，远赴他乡。

开局之初，云南贫困县大多地处山区、边境。国家级贫困县数量居全国第一位，贫困人口居全国第二位，是全国扶贫开发任务最重的省份之一，苦聪人等族群世代居于深山，基础设施缺位、产业近乎空白。

彼时的上海立足“中央要求、云南所需、上海所能”，以民生短板为突破口，循序渐进夯实云南发展底盘。

1996年至2000年，聚焦温饱攻坚。上海以自然村为单元打造温饱试点村，从修路引水、搭建安居房入手。1998年，首批44个试点村实现整村脱贫，“7万元无偿资金+8万元产业小额贷款”的温饱村模式被全省推广。短短两年，文山壮族苗族自治州、红河哈尼族彝族自治州、普洱市首批帮扶区域的数万名群众告别了茅草房，喝上了安全饮用水。

2001年至2020年，重心转向全面脱贫与公共服务补短板。教育、医疗“组团式”帮扶成为主要抓手。上海百所中小学、百余家医院分层结对云南校院，数千名校长、骨干教师、医护人才扎根云南。

在彝良县职业技术高级中学的数控实训基地，学生们熟练地操作精密机床。而在几年前，这里的学生还只能“在黑板上修机器”。上海“组团式”帮扶团队到来后，不仅投入专项资金建成了高标准的数控、电工、汽修等实训基地，更通过“青蓝工程”师徒结对，带教本地教师转型，培养出多名“全国优秀教师”和省级骨干。2025年，这所山区职校在世界职业院校技能大赛中斩获铜奖，实现了历史性突破。从“一支粉笔”到“大国工匠”，教育帮扶的“造血”之路还在继续。

类似的蝶变也发生在香格里拉。针对学校管理体系滞后、师资断层等问题，上海杨浦区帮扶团队启动“石苔花”项目，按照1∶3比例建立师徒结对关系，通过“三课一带”赋能，全面提升学校管理、教学和教研水平。在兰坪白族普米族自治县，帮扶团队将《有效课堂实施方案》比作“教学指南针”，按“课前—课中—课后”三步走，使“有效课堂”达标率达到100％。

在上海医疗专家看来，帮扶不是“替人看病”，而是“教人看病”。在会泽县中医医院，援滇医疗队队长杨坤坚持“手术即带教”，带领当地医生开展输液港植入手术，填补了医院技术空白。在金平苗族瑶族傣族自治县人民医院，精神科主任陈曦从建制度、提技术、育人才入手，引入经颅磁刺激新技术，深入8个乡镇走访评估重症精神病患者，并探索“医校结合”心理健康模式，全方位补齐边疆精神卫生服务短板。

上海第九人民医院援滇医疗队在普洱市澜沧县第一人民医院诊室内接诊。新华社发（潘华杰摄）

产业赋能：“输血”到“造血”的跨越之路

脱贫摘帽不是终点，如何让脱贫群众稳得住、能致富，才是检验协作成效的试金石。

沪滇协作的深层逻辑，在于将上海的品牌、标准、渠道市场优势与云南的生态、资源、劳动力优势深度嫁接，实现从“输血”到“造血”的质变。

彝族绣娘罗珺至今记得上海老师初来时的场景：“过去绣完一件作品，不知道往哪里卖、能卖多少钱。上海老师来了以后，手把手教我们怎么结合时尚审美进行设计，团扇、胸针、耳饰这些文创产品特别受欢迎。”

牟定县蟠猫乡村民普连乾对当地的转变感受深刻：“以前种地‘靠天吃饭’，产量低、没销路。靠着沪滇协作，蚕豆产量翻番，家门口就能务工挣钱。”

一根绣花针、一粒蚕豆——两个不起眼的小物件，恰恰道出了沪滇协作最深刻的变革：帮扶正在从“给钱给物”的输血转向“授人以渔”的造血。

不难看出，沪滇协作的产业帮扶升级路径就是从资源变现到产业扎根。通过标准赋能，让“土特产”拥有通行证。沪滇两地联手制定全国首个彝绣手工刺绣团体标准，推出“彝绣贷”“彝绣保”等11项扶持举措，累计投放优惠贷款4.29亿元。有了标准，彝绣得以从上海时装周走向巴黎时装周，35套非遗服饰登上国际舞台，产业规模从100余户跃升至2233户经营主体、6.2万名绣娘。

通过产业链条延伸，从卖原料到做品牌。保山小粒咖啡曾经藏于深山，如今依托沪滇协作频频亮相上海各类展会，从原材料供应转向品牌打造。2022年，上海市代表团在保山考察时表示：“要把上海的市场优势与云南的生态资源优势紧密结合，发展具有高附加值的特色农业。”一颗小小的“沪滇牵手豆”，身价倍增，香飘上海。数据显示，已有753个云南产品入选上海“百县百品”名录，累计销售额达351.11亿元。

通过资产沉淀，让帮扶资金永不撤离。在南华县斗山社区，270万元沪滇资金没有一花了之，而是用于建设菌棒木屑加工厂，固定资产归村集体所有，由村办企业运营管护。仅原料收购一项，每年就能为农户带来数百万元收入，村集体年增收约20万元。在会泽县江边村，700万元帮扶资金形成的产业类固定资产作为村集体“原始股”，与企业签订20年联营协议，投运第二年起每年固定收益17万元——资金变成了“会增值的资产”。

云南弥渡产业园区沪滇合作数字健康产业园。图源：“沪滇协作”微信公众号

山海共鸣：“单向帮扶”到“双向奔赴”的共赢之路

30年携手，不仅是上海对云南的倾情付出，更是两地的相互成就。上海有市场、技术和资本，云南有绿色能源、高原特色农业和面向南亚东南亚的区位优势。

沪滇两地创新推出上海16个区与云南16个州（市）结对共建沪滇产业园区的“16+16”模式，将上海的园区管理经验、资本招商能力与云南的空间资源、要素成本优势结合。中老铁路的开通，使云南从地理末梢转变为开放枢纽，为上海企业拓展南亚东南亚市场提供了土壤。

当下的沪滇协作，已跳出“东西部帮扶”的传统框架，借力云南“面向南亚东南亚辐射中心”的定位，转向更高水平的对外开放合作。德宏傣族景颇族自治州凭借独特的区位优势、政策洼地（如“五免五减半”税收优惠）及中缅劳务合作优势，正成为承接上海及东部产业转移的热土。在2026年瑞丽产业协作招商对接活动中，15个项目集中签约落户云南，涵盖纺织服装、消费电子、冷链物流等领域，一个千亿级的产业集群雏形正在瑞丽江畔加速成型。

上海米蜂激光科技有限公司昆明生产基地工作人员在操作设备。浦超摄

这场协作顺利推进的深层原因在机制。沪滇两地党委、政府始终坚持把东西部协作作为重大政治任务和重要民生工程，两地党政主要领导常态互访、定期会商，形成了党政主导、社会协同、市场运作的“大协作”格局。两省市党政代表团每年开展互访，上海青浦区与德宏州已连续召开20次联席会议，推动两地关系从远亲走向近邻，从结对走向交心。宝山区与曲靖市明确，将携手打造东西部协作的标杆典范，持续健全长效合作机制，巩固全方位、多层次的协作格局。如今，这种协作已不局限于政府层面，而是扩展至社会全域。

30年，是里程碑，更是新起点。

2026年是“十五五”开局之年，沪滇协作走过三十载，东西部协作工作也正式转入常态化帮扶新阶段。今年6月16日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调要“进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展”。农业农村部、中央农办出台《关于常态化做好东西部协作工作的意见》，围绕强化产业合作、深化劳务协作、开展消费协作、加强教育医疗帮扶、助力乡村建设和乡村治理、动员社会力量参与6个方面提出了新的要求，云南省也出台了《关于常态化做好沪滇协作工作的实施意见》。沪滇协作将正式告别过去“输血式、攻坚式”的阶段性模式，全面迈入“常态化深耕、高质量赋能、共赢式发展”的崭新阶段。

长江奔流不息，见证岁月初心，续写山海深情。在全面推进中国式现代化的伟大征程中，上海与云南将继续同向同心，聚焦常态化帮扶，同题共答，让这曲跨越山海的交响乐奏出更加华美的乐章。

俯瞰沪滇临港昆明科技城。浦超摄

云岭时评

双向奔赴共谱新篇

30年，能带来什么？1996年9月，党中央确定上海市对口帮扶云南省。自此，黄浦江畔的上海与云岭高原的云南，便山海相连、同心与共。沪滇协作三十载，改变的不只是经济数据，更是发展逻辑。

云岭大地迎来发展巨变，始于制度创新。东西部协作的制度优势，在于集中力量办大事。作为贯彻落实区域协调发展战略的重大举措，沪滇协作始终坚持制度创新，推动顶层设计落地转化为治理效能。如投入财政援助资金、援建各类项目，创新推出上海16个区与云南16个州（市）结对共建产业园区的“16+16”园区共建模式等，推动协作机制从政府主导向多方参与迭代升级。依托制度创新，把阶段性帮扶固化为长效机制，让“中央要求、云南所需、上海所能”从文件变成现实。

沪滇协作的深层逻辑，是通过产业发展为云南锻造“造血”能力，最终实现双向奔赴。保山小粒咖啡入选上海“百县百品”名录，楚雄彝绣登上国际T台，上海临港集团与昆明共建沪滇临港昆明科技城，上海徐汇区与红河哈尼族彝族自治州共建河口沿边产业园……沪滇协作通过一系列行动，让两地的优势互补不仅有“上海市场+云南资源”的叠加，更演化为“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”等产业链的深度嵌合。上海的开放基因与云南的发展动能深度融合，让沪滇协作从“帮扶”不断升级为“共生”，这也是对山海之约最有力的回答。

广大群众的获得感，是衡量沪滇协作成效最真实的标尺。沪滇协作通过“组团式”医疗帮扶，不仅带来新技术，更通过“师带徒”模式为当地留下了带不走的医疗队；累计培训云南专业技术人才19.4万人，组织6200余名教师、医生赴沪进修；打造了“楚雄彝绣”“临沧海装工”等34个具有地域特色的劳务品牌……山海虽远，民生相连；民之所盼，便是协作所向。民生二字，始终是沪滇协作的重要内容，也为“有一种叫云南的生活”写下最温暖、最动人的注脚。

山海同奔赴，携手谱新篇。迈上新征程，沪滇携手的故事，必将在新时代中国区域协调发展的壮阔画卷中续写更加精彩的篇章。

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