多赢策略 服务业扩能提质，要破除哪些障碍和壁垒？
4月21日，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》对外发布，《意见》提出：到2030年，我国服务业总规模迈上100万亿元台阶。这份《意见》提到要清理服务业领域不合理标准和限制性措施，消除要素获取、政府采购等方面壁垒，完善支持政策体系。如何让服务业顺利迈上新台阶，有哪些障碍和壁垒亟待清除？《新闻1+1》带来分析解读。
五年新增20万亿
服务业“100万亿”目标如何实现？
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联：这个100万亿的目标，可以说是既立足当下，又放眼长远，是一个具有可行性的战略目标。它不仅关系到服务业本身的增长，更关系到整个经济的增长、结构的优化和民生的改善。
2025年，我国服务业增加值为80.89万亿元。“十四五”期间，服务业年均增长5.8个百分点。按此测算，未来只需保持年均4.4个百分点的增长，就能达到100万亿的目标。
这20万亿的增量空间，主要来自三个方面：
制造业转型升级对生产性服务业产生的巨大需求
居民消费向服务消费升级的趋势，将带动文旅、康养、“一老一小”等生活性服务业态的扩容
技术创新会催生很多服务性业态，扩大开放也将促进服务贸易的发展
这些都是未来服务业增量的蓝海空间。
服务业升级，政策如何跟上？
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联：服务业很多都是人与人之间完成的服务活动。服务业还有一个特点：无形资产多，固定资产少。这些特征都要求我们的支持政策体系，要更加适应和匹配服务业的行业特点与发展需求。
从政策着力点来看，重点有三个方面：
第一，要消除一些“软性”障碍。重点是要清除服务业领域中不合理的标准和限制，比如政府采购方面标准不统一等问题。通过破除体制机制障碍，为服务业创新发展营造更加宽容的市场环境。
第二，要在要素上加大力度。服务业融资难是一个突出问题。我们应鼓励金融机构开发适合服务业特征的金融产品。去年以来，国务院已对服务业实施贷款贴息政策，效果非常直接和明显。下一步，能否延长政策时限、提高补贴力度、拓展享受补贴的行业范围，对促进服务业的要素供给将是很大的支撑。
第三，要完善服务业的基础设施。比如老百姓日常消费所需的商业网点、停车场、新型信息化基础设施网络等。在下一步促进服务业优质高效发展的过程中，需要通过这些基础设施的健全、提升和改善，为老百姓的消费和服务活动提供更好的空间和载体。
如今消费习惯变化
为何文件中还要强调对“零售”的重视？
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联：零售关系到老百姓的便利生活。这些年来，电子商务发展很快，整个消费习惯正往电商、数字化方向转型。但同时，我们也要看到：
第一，线上零售额占全社会商品零售总额的比重目前不到30%，也就是说，更大规模的零售服务还是通过线下来供给。
第二，零售不仅要满足喜欢网购的年轻人的需要，也要面向老年人及各类群体的需要。
第三，这些年消费习惯发生了一个很大变化——人们更加注重情绪消费和体验消费。一些线下的零售场景和网点，包括首店经济、首发经济，都说明线下零售还有很大的发展空间。
第四，线上零售也需要线下零售的支持，线上与线下要融合。比如社区冷库、前置仓等线下零售业态，实际上是支撑线上零售新业态发展不可或缺的重要保障。
生活性服务业“体验差”如何破解？
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联：服务的标准确实与产品的标准存在很大差异，而服务标准恰恰是决定服务业体验的一个非常重要的内容。
以养老、托育领域为例，要提高服务的适配性水平，需要从三个方面着手：
第一，健全和完善服务网络体系。特别是要用更多市场化手段，比如通过政府补贴带动社会资本，增加优质养老、托育机构的供给。
第二，建立专业化的服务队伍。服务取决于人，取决于服务的供给者。一方面要通过技能培训提升服务能力；另一方面，当前一些服务领域的社会认可度和职业荣誉感还不够高，我们需要通过支持、引导、鼓励的措施，提高从业者对行业的认可度，稳定服务队伍。
第三，建立完善的标准体系。在这个体系下，加强对服务行业的监管。比如对服务供给主体建立信用信息“黑名单”制度，通过这些措施更好地引导服务业规范发展。
“走出去”与“引进来”
服务业的门怎样才能开得更大？
国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联：我们一方面要不断放宽服务业外资准入的负面清单，积极引进优质的、创新的服务业要素和市场主体。从过往经验来看，服务业的扩大开放会产生“鲇鱼效应”，对我们服务业内需、服务业经营主体竞争力的提升会起到很大的帮助作用。
同时，开放也是把我们的服务业“走出去”、进一步拓展发展空间的重要渠道。因此，我们一定要对标国际高标准的经贸规则，主动在服务业开放上做文章。
这也是我们提出的方向：下一步一定以服务业为重点，进一步扩大开放，通过扩大开放真正推动服务业在国际竞争发展中实现扩能升级。
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